Direktiva (Bashkim Evropian)

Një direktivë është një akt ligjor i Bashkimit Evropian që u kërkon shteteve anëtare të arrijnë qëllime të caktuara pa diktuar se si shtetet anëtare i arrijnë këto qëllime. Qëllimet e një direktive duhet të bëhen qëllime të një ose më shumë ligjeve kombëtare të reja ose të ndryshuara nga shtetet anëtare përpara se ky legjislacion të zbatohet për individët që banojnë në shtetet anëtare. Direktivat normalisht u lënë shteteve anëtare një sasi të caktuar lirie veprimi sa i përket rregullave të sakta që duhen miratuar. Direktivat mund të miratohen me anë të një sërë procedurash legjislative në varësi të lëndës së tyre.

Teksti i një projekt-direktive (nëse i nënshtrohet procesit të bashkë-vendimit, siç janë zakonisht çështjet e diskutueshme) përgatitet nga Komisioni pas konsultimit me ekspertët e vet dhe kombëtarë. Drafti i paraqitet Parlamentit dhe Këshillit - të përbërë nga ministrat përkatës të qeverive anëtare, fillimisht për vlerësim dhe komente dhe më pas për miratim ose refuzim.

Justifikimet

Direktivat fillojnë me një preambulë dhe një numër recitalesh që ofrojnë kontekste traktati, referenca për legjislacion tjetër përkatës dhe parime që shihen si justifikuese të kushteve të direktivës.

Ka justifikime për përdorimin e një direktive në vend të një rregulloreje: (i) ajo përputhet me dëshirën e BE-së për "subsidiaritet"; (ii) ajo pranon që shtete të ndryshme anëtare kanë sisteme ligjore, tradita ligjore dhe procese ligjore të ndryshme; dhe (iii) çdo shtet anëtar ka liri veprimi për të zgjedhur formulimin e vet statutor, në vend që të pranojë terminologjinë zyrtare "eurospeak" të Brukselit. Për shembull, ndërsa Direktiva e BE-së 2009/20/KE (e cila thjesht kërkon që të gjitha anijet që vizitojnë portet e BE-së të kenë mbulim P&I) mund të kishte qenë një rregullore (pa kërkuar që shtetet anëtare të zbatojnë direktivën), dëshira për subsidiaritet ishte parësore, kështu që një direktivë ishte mjeti i zgjedhur.

Baza ligjore

Baza ligjore për miratimin e direktivave është Neni 288 i Traktatit për Funksionimin e Bashkimit Evropian (më parë Neni 249 TEC).

Neni 288

Për të ushtruar kompetencat e Unionit, institucionet miratojnë rregullore, direktiva, vendime, rekomandime dhe opinione.

Një rregullore ka zbatim të përgjithshëm. Ajo është e detyrueshme në tërësinë e saj dhe zbatohet drejtpërdrejt në të gjitha Shtetet Anëtare.

Një direktivë është e detyrueshme, për sa i përket rezultatit që duhet arritur, për çdo Shtet Anëtar të cilit i drejtohet, por ua lë autoriteteve kombëtare zgjedhjen e formës dhe metodave.

Një vendim është i detyrueshëm në tërësinë e tij për ata të cilëve u drejtohet.

Rekomandimet dhe opinionet nuk kanë fuqi detyruese.

Këshilli mund t'ia delegojë autoritetin legjislativ Komisionit dhe, varësisht nga fusha dhe procedura e duhur legjislative, të dy institucionet mund të kërkojnë të nxjerrin ligje. Ekzistojnë direktiva të Këshillit dhe direktiva të Komisionit. Neni 288 nuk bën dallim të qartë midis akteve legjislative dhe akteve administrative, siç bëhet normalisht në sistemet ligjore kombëtare.

Efekti ligjor

Direktivat janë të detyrueshme vetëm për shtetet anëtare të cilave u drejtohen, të cilat mund të jenë vetëm një shtet anëtar ose një grup i tyre. Në përgjithësi, megjithatë, me përjashtim të direktivave që lidhen me Politikën e Përbashkët Bujqësore, direktivat u drejtohen të gjitha shteteve anëtare.

Zbatimi

Kur miratohen, direktivat u japin shteteve anëtare një afat kohor për zbatimin e rezultatit të synuar. Herë pas here, ligjet e një shteti anëtar mund të jenë tashmë në përputhje me këtë rezultat, dhe shteti i përfshirë do të duhet vetëm të mbajë ligjet e tij në fuqi. Më shpesh, shteteve anëtare u kërkohet të bëjnë ndryshime në ligjet e tyre (zakonisht të referuara si transpozim) në mënyrë që direktiva të zbatohet saktë. Kjo bëhet në afërsisht 99% të rasteve. Nëse një shtet anëtar nuk arrin të miratojë legjislacionin e kërkuar kombëtar, ose nëse legjislacioni kombëtar nuk përputhet në mënyrë të mjaftueshme me kërkesat e direktivës, Komisioni Evropian mund të fillojë veprime ligjore kundër shtetit anëtar në Gjykatën Evropiane të Drejtësisë. Kjo mund të ndodhë edhe kur një shtet anëtar ka transpozuar një direktivë në teori, por nuk ka arritur t'i përmbahet dispozitave të saj në praktikë.

Nëse një Shtet Anëtar nuk arrin të zbatojë një Direktivë në kohë ose në mënyrë korrekte, vetë Direktiva bëhet e detyrueshme për Shtetet Anëtare, që do të thotë se palët në procedurat kundër shtetit mund të mbështeten në dispozitat e Direktivës së transpozuar në kohë ose gabim. Një shembull i një rasti në të cilin aplikanti ishte në gjendje të përdorte dispozitat e një Direktive të transpozuar para kohe është rasti Verkooijen, në të cilin Gjykata Evropiane e Drejtësisë dha një vendim më 6 qershor 2000 (çështja nr. C-35/98).

Mbretëria e Bashkuar miratoi një instrument statutor (SI), Rregulloret e Kushtet e Padrejta në Kontratat e Konsumatorit 1994, për të zbatuar Direktivën e BE-së për Kushtet e Padrejta në Kontratat e Konsumatorit 1993. Për arsye që nuk janë të qarta, SI i vitit 1994 u konsiderua i pamjaftueshëm dhe u shfuqizua dhe u zëvendësua nga Rregulloret e Kushtet e Padrejta në Kontratat e Konsumatorit 1999. Akti i të Drejtave të Konsumatorit 2015, një statut i rëndësishëm i Mbretërisë së Bashkuar që konsolidonte të drejtat e konsumatorëve, më pas shfuqizoi SI të vitit 1999; kështu që me sa duket Akti i vitit 2015 është në përputhje me direktivën e BE-së të vitit 1993, e cila mbetet në fuqi.

Efekti i drejtpërdrejtë

Edhe pse direktivat fillimisht nuk mendohej të ishin detyruese përpara se të zbatoheshin nga shtetet anëtare, Gjykata Evropiane e Drejtësisë zhvilloi doktrinën e efektit të drejtpërdrejtë ku direktivat e pazbatuara ose të zbatuara keq mund të kenë në fakt fuqi të drejtpërdrejtë ligjore. Në rastin e rëndësishëm të Francovich kundër Italisë, GJED e zgjeroi parimin e Van Gend en Loos për të parashikuar që Shtetet Anëtare që nuk arritën të zbatonin një direktivë mund të merrnin përgjegjësi për të paguar dëmshpërblime për individët dhe kompanitë që ishin prekur negativisht nga një moszbatim i tillë.

Shiko edhe

• Rregullorja (Bashkim Evropian)