Konsulli (përfaqësuesi)

Një konsull është përfaqësues zyrtar i qeverisë së një shteti në territorin e një tjetri, që normalisht vepron për të ndihmuar dhe mbrojtur qytetarët e vendit të konsullit dhe për të lehtësuar tregtinë dhe miqësinë mes njerëzve të të dy vendeve. Një konsull dallohet nga një ambasador, ky i fundit është një përfaqësues nga një kryetar shteti në tjetrin. Mund të ketë vetëm një ambasador nga një vend në tjetrin, që përfaqëson kreun e shtetit të vendit të parë në atë të dytë, dhe detyrat e tij ose të saj rrotullohen rreth marrëdhënieve diplomatike midis dy vendeve; megjithatë, mund të ketë disa konsuj, një në secilën prej disa qyteteve kryesore, duke u ofruar ndihmë çështjeve burokratike si qytetarëve të vendit të konsullit që udhëtojnë ose jetojnë jashtë vendit dhe qytetarëve të vendit ku banon konsulli i cili dëshiron të udhëtojë për të tregtuar me vendin e konsullit.

Ngjarje e mëparshme:Proxenos

Në Greqinë klasike, disa nga funksionet e konsullit modern u përmbushën nga një proxenos. Ndryshe nga pozicioni modern, ky ishte një qytetar i politikës pritëse (në Greqi, një shtet i qytetit). Proxenos ishte zakonisht një tregtar i pasur që kishte lidhje socio-ekonomike me një qytet tjetër dhe që ndihmonte qytetarët e saj kur ata ishin në telashe në qytetin e tij. Pozicioni i proxenos ishte shpesh i trashëguar në një familje të veçantë. Konsujt modernë të nderit përmbushin një funksion që është në një shkallë të ngjashme me atë të institucionit të lashtë grek.

Zhvillimi historik i termave

Konsujët ishin magjistratët më të lartë të Republikës Romake dhe Perandorisë Romake. Termi u rigjallërua nga Republika e Gjenovës, e cila, ndryshe nga Roma, e dha atë në zyrtarë të ndryshëm shtetërorë, jo domosdoshmërisht të kufizuar në më të lartin. Midis tyre ishin zyrtarët egjiptianë të vendosur në porte të ndryshme mesdhetare, roli i të cilave përfshinte detyra të ngjashme me ato të konsullit modern, i. e. duke ndihmuar tregtarët dhe marinarët në vështirësi me autoritetet lokale.

Consolat de mar ishte një institucion i themeluar nën sundimin e Pjetrit IV të Aragonit në shekullin e katërmbëdhjetë dhe u përhap në 47 vende në të gjithë Mesdheun. Ishte kryesisht një organ gjyqësor, administrimin e të drejtës detare dhe tregtare si Lex Mercatoria. Edhe pse Consolat de mar u themelua nga General Corts (parlamenti) i Kurorës së Aragonit, konsujt ishin të pavarur nga Mbreti. Ky dallim midis funksioneve konsullore dhe diplomatike mbetet (të paktën formalisht) deri në këtë ditë. Konsujt modern mbajnë kompetenca të kufizuara gjyqësore për të zgjidhur mosmarrëveshjet në anijet nga vendi i tyre (sidomos lidhur me pagesën e pagave për marinarët).

Consulado de mercaderes u krijua në 1543 në Sevilje si një shoqëri tregëtare për të kontrolluar tregtinë me Amerikën Latine. Si i tillë, kishte degë në qytetet kryesore të kolonive spanjolle.

Lidhja e "konsulit" me të drejtën tregtare dhe tregtare ruhet në frëngjisht. Në vendet frankofone, një konsulaire jugore (gjyqtar konsullor) është një gjykatës jo-profesional i zgjedhur nga dhoma e tregtisë për të zgjidhur mosmarrëveshjet tregtare në shkallë të parë (në Francë, të vendosur në panelet e tre, në Belgjikë, në bashkëpunim me një magjistër profesional ).

Konsullatat dhe ambasadat

Zyra e një konsulli quhet një konsullatë dhe zakonisht është në varësi të përfaqësimit kryesor të shtetit në atë vend të huaj, zakonisht një ambasade, ose Komisionit të Lartë ndërmjet vendeve të Komonuelthit, në kryeqytetin e shtetit pritës. Ashtu si termi ambasada, fjala konsullata mund të referohet jo vetëm në zyrën e konsullit, por edhe në ndërtesën e zënë nga konsulli dhe stafi i tij. Konsullata mund të ndajë lokalet me vetë ambasadën.

Gradë konsullore

Një konsull i rangut më të lartë quhet një konsull i përgjithshëm dhe zyra e tij apo saj një konsullatë e përgjithshme. Ai zakonisht ka një ose disa zëvendës konsuj-gjeneralë, konsuj, zëvendës-konsuj dhe agjentë konsullorë që punojnë nën konsull të përgjithshëm. Konsullatat e përgjithshme nuk kanë nevojë të kenë zyrat e tyre në kryeqytet. Shumë prej tyre janë në qytete të rëndësishme ose të përshtatshme për sa i përket marrëdhënieve dypalëshe (tregti, udhëtime etj.) Në Shtetet e Bashkuara, për shembull, shumica e vendeve kanë një konsullatë të përgjithshme në Nju Jork (shtëpi e Kombeve të Bashkuara) dhe disa kanë konsullata të përgjithshme në disa qytete të mëdha. E njëjta gjë ndodh edhe me vende të tjera të mëdha si Gjermania, Federata Ruse, Kanadaja, Brazili dhe Australia.

Autoriteti dhe aktivitetet 

Konsuj të gradave të ndryshme mund të kenë autoritet specifik ligjor për aktivitete të caktuara, siç janë dokumentet e noterizimit. Si i tillë, personeli diplomatik me përgjegjësi të tjera mund të marrë patentë konsullorë patentë (komisione). Përveç atyre të përshkruara në Konventën e Vjenës mbi Marrëdhëniet Diplomatike, ka pak kërkesa formale që përshkruajnë se çfarë duhet të bëjë një zyrtar konsullor. Për shembull, për disa vende, zyrtarët konsullorë mund të jenë përgjegjës për lëshimin e vizave; vendet e tjera mund të kufizojnë "shërbimet konsullore" për të ofruar ndihmë për bashkatdhetarët, legalizimin e dokumenteve etj. Sidoqoftë, konsullatat e duhura do të drejtohen nga konsuj të rangjeve të ndryshme, edhe nëse zyrtarët e tillë kanë pak ose aspak lidhje me kuptimin më të kufizuar të shërbimit konsullor .

Aktivitetet e një konsullate përfshijnë mbrojtjen e interesave të qytetarëve të tyre përkohësisht ose të përhershëm rezident në vendin pritës, lëshimin e pasaportave; lëshimin e vizave për të huajt dhe diplomacinë publike. Megjithatë, roli kryesor i një konsulli qëndron tradicionalisht në promovimin e kompanive që ndihmojnë tregtinë për të investuar dhe për të importuar dhe eksportuar mallra dhe shërbime si brenda ashtu edhe në vendin e tyre të origjinës dhe jashtë vendit të tyre pritës. Megjithëse nuk është pranuar publikisht, konsullatat, si ambasadat, gjithashtu mund të mbledhin informacion të inteligjencës nga vendi i caktuar.

Roli në misionet diplomatike

Në kundërshtim me besimin popullor, shumë prej stafit të konsullatave mund të jenë diplomatë të karrierës, por në përgjithësi nuk kanë imunitet diplomatik përveç nëse ata gjithashtu janë të akredituar si të tillë. Imunitetet dhe privilegjet për konsuj dhe stafin e akredituar të konsullatave (imuniteti konsullor) në përgjithësi janë të kufizuara në veprimet e ndërmarra në cilësinë e tyre zyrtare dhe në lidhje me vetë konsullatën me ato që kërkohen për detyra zyrtare. Në praktikë, zgjerimi dhe zbatimi i privilegjeve dhe imuniteteve konsullore mund të ndryshojnë shumë nga vendi në vend.

Konsullatat janë më të shumta sesa misionet diplomatike, siç janë ambasadat. Ambasadorët vendosen vetëm në kryeqytetin e një vendi të huaj (por përjashtimisht jashtë vendit, si në rastin e një mandati të shumëfishtë, p.sh. një fuqi e vogël mund të akreditojë një ambasador të vetëm me disa shtete fqinje me rëndësi relativisht modeste që nuk konsiderohen aleatë të rëndësishëm) . Konsujt janë vendosur në kryeqytetin e një kombi dhe në qytete të tjera në të gjithë vendin, veçanërisht në qendrat e aktivitetit ekonomik dhe në qytete ku banojnë popullata të mëdha të qytetarëve të vendit konsullor (emigrantët).

Konsullatat janë poste vartëse të misionit diplomatik të vendit të tyre (zakonisht një ambasadë, në kryeqytetin e vendit pritës). Misionet diplomatike janë themeluar në të drejtën ndërkombëtare sipas Konventës së Vjenës mbi Marrëdhëniet Diplomatike, ndërsa konsullatat e përgjithshme dhe konsullatat janë themeluar në të drejtën ndërkombëtare sipas Konventës së Vjenës për Marrëdhëniet Konsullore. Formalisht, të paktën brenda sistemit amerikan, karriera konsullore (rangimi në rend zbritës: konsull i përgjithshëm, konsulli, zëvendës-konsulli, konsulli i nderit) formon një hierarki të ndryshme nga diplomatët në kuptimin e ngushtë. Sidoqoftë, është e zakonshme që individët të transferohen nga një hierarki në tjetrën dhe zyrtarët konsullorë të shërbejnë në një kryeqytet që kryejnë detyra konsullore në mënyrë konsekuente brenda seksionit konsullor të një posti diplomatik; p.sh., brenda një ambasade.

Midis vendeve të Komonuelthit, aktivitetet diplomatike dhe konsullore mund të ndërmerren nga një Komision i Lartë në kryeqytet, edhe pse vendet e mëdha të Komonuelthit në përgjithësi gjithashtu kanë konsullata dhe konsullata të përgjithshme në qytetet e mëdha. Për shembull, Toronto në Kanada, Sydney në Australi dhe Auckland, Zelanda e Re, janë me rëndësi më të madhe ekonomike sesa kryeqytetet e tyre përkatëse kombëtare, prandaj nevojën për konsullatat atje.

Konsuj të përgjithshëm

Një konsull i përgjithshëm është një zyrtar i cili kryeson një konsullatë të përgjithshme dhe është një konsull i rangut më të lartë që shërben në një vend të caktuar. Një konsull i përgjithshëm mund të jetë gjithashtu përgjegjës për rrethet konsullore që përmbajnë zyra konsullore të tjera vartëse brenda një vendi. Konsulli i përgjithshëm shërben si përfaqësues i cili flet në emër të shtetit të tij në vendin në të cilin ai ose ajo është i vendosur, edhe pse juridiksioni përfundimtar mbi të drejtën për të folur në emër të një vendi të origjinës brenda një vendi tjetër, në fund të fundit i takon ambasadorit të vetëm . Është shkurtuar "CG" dhe forma shumëshe është konsulli i përgjithshëm. Në shumicën e ambasadave, sektori konsullor udhëhiqet nga një gjeneral konsull, i cili është diplomat dhe anëtar i ekipit të ambasadorit.

Konsulli i nderit

Disa konsuj nuk janë fare zyrtarë të karrierës së shtetit të përfaqësuar; disa janë anëtarë të stafit të angazhuar në vend, me kombësinë e vendit dërgues, dhe në qytete më të vogla ose në qytete që janë shumë larg nga misionet diplomatike me kohë të plotë, një qeveri e huaj që mendon se ndonjë formë përfaqësimi është megjithatë e dëshirueshme, mund të emërojë një person që deri më tani nuk ka qenë pjesë e shërbimit të tyre diplomatik për të përmbushur këtë rol. Një konsull i tillë mund të kombinojë punën me aktivitetet e tij private (shpesh komerciale) dhe në disa raste edhe nuk mund të jetë qytetar i vendit dërgues. Emërimeve të tilla konsullore zakonisht u jepet titulli i konsullit të nderit.

Përveç kësaj, Sekretari i Shtetit i SH.B.A.-së (në një memorandum të lëshuar më 6 gusht 2003) shprehet në vijim lidhur me konsujt e nderit:

"Qeveria e Shteteve të Bashkuara vlerëson se zyrtarët konsullorë nderi ofrojnë shërbime të rëndësishme si për qeveritë që ata përfaqësojnë, ashtu edhe për qytetarët dhe entitetet e Shteteve të Bashkuara. Megjithatë, për arsyet e komunikuara më parë me misionet, politika e Shteteve të Bashkuara kërkon që mbajtja dhe themelimi i konsullatave posedimet e kryesuara nga zyrtarët konsullorë të nderit duhet të mbështeten nga dokumentacioni i cili bën të mundur që Departamenti i Shtetit të sigurohet se funksionet kuptimplote konsullore do të ushtrohen nga zyrtarët konsullorë të nderit në baza të rregullta dhe se zyrtarët e tillë konsullorë të jenë nën mbikëqyrjen e janë përgjegjës për qeveritë që ata përfaqësojnë ".

Si çështje e politikës së SHBA, zyrtarët konsullorë të nderit që njihen nga Qeveria e SHBA janë qytetarë amerikanë, ose qytetarë të huaj të përhershëm që kryejnë shërbime konsullore me orar të pjesshëm. Imuniteti i kufizuar i ofruar nga zyrtarët konsullorë nderi është specifikuar në nenin 71 të Konventës së Vjenës për Marrëdhëniet Konsullore (VCCR). Individë të tillë nuk gëzojnë paprekshmëri personale dhe mund të arrestohen në pritje të gjykimit nëse rrethanat duhet të garantojnë ndryshe. Megjithatë, hapat e duhur janë dhënë për t'u dhënë këtyre zyrtarëve mbrojtje të kërkuar sipas pozitës së tyre zyrtare. Përveç kësaj, arkivat konsullore dhe dokumentet e një posti konsullor të kryesuar nga një zyrtar konsullor i nderit janë të paprekshme në çdo kohë dhe kudo që ato mund të jenë, me kusht që ato të mbahen të ndara nga dokumente të tjera dhe dokumente të një natyre private ose komerciale në lidhje me aktivitete të tjera e një zyrtari konsullor nderi ose personave që punojnë me atë zyrtarë konsullor.

Pavarësisht nga rolet e tyre të tjera, zyrtarët konsullorë të nderit (në përdorim më të gjerë të mandatit) në disa raste kanë gjithashtu përgjegjësi për mirëqenien e qytetarëve të vendit që emëron në emër të tyre. Për shembull, Ambasada e Finlandës thekson se detyrat e Konsullatës së Nderit të Finlandës përfshijnë: monitorimin e të drejtave të finlandezëve dhe banorëve të përhershëm të Finlandës që banojnë në zonën ku ndodhet konsullata, duke ofruar këshilla dhe udhëzime për qytetarët e shqetësuar finlandezë dhe banorët e përhershëm që udhëtojnë jashtë vendit dhe t'i ndihmojnë në kontaktet e tyre me autoritetet lokale ose ambasadën apo konsullatën më të afërt finlandeze. Disa lloje të certifikatave të noterizuara mund të sigurohen nëpërmjet një konsulli nderi. Së bashku me misionet diplomatike, një konsull nderi promovon marrëdhëniet ekonomike dhe kulturore midis Finlandës dhe vendit në fjalë dhe merr pjesë në forcimin e imazhit të Finlandës jashtë vendit. Një konsull nderi mund të këshillojë kompanitë finlandeze, për shembull, në marrjen e informacionit rreth kulturës lokale të biznesit dhe në gjetjen e partnerëve të bashkëpunimit.